这里没有涉诉上访

——记怀仁县人民法院信访工作

通讯员 李桂平

数据显示，2003年至今，山西省怀仁县人民法院没有新增一起涉诉上访案件，而且此前原有的5起涉诉信访，目前已全部消化，涉案当事人均罢访息诉。这样难能可贵的局面是怎样实现的呢？

一、从解决一起案件到形成一种意识

法院院长石生林认为：“要解决一起信访案件并不困难，难的是形成一种人人重视的意识，营造一种齐抓共管的氛围。”该院建立了信访工作领导小组，院长亲自挂帅，并将14名庭室主要负责人纳入领导小组。重视强化责任意识，将信访案件处理时限、结果与责任奖惩挂钩，逾期不结的案件转人办理，对责任人员给予相应处罚，并记入执法档案。打破庭室本位思想，重大信访案件由领导牵头，相关部门共同参与，形成稳控和息访合力。

2007年，涉及怀仁、大同、山阴的472户村民因万寿菊公司（属政府招商引资企业）拖欠债务一事，找不到被告法定代表人而迁怒政府，多次集体到县、市、省上访，院长石生林了解到这一情况后，及时深入上访群众，对上访群众进行思想教育和法律疏导，终将此次大型上访事件引入诉讼渠道，在诉讼期间，他亲自督办此案，组织4个相关庭室的同志分析案情，制定审理方案，一方面组织审判人员挨家挨户做群众工作，一方面对万寿菊公司的所有涉案财产予以查封，同时适时与县委、政府沟通，争取党委、政府的理解和支持，稳定了群众情绪，和谐办结了此案，再未形成越级上访事件。

二、从坚持一种思路到规范七项制度

怀仁法院坚持“以制度规范信访”的工作思路，先后建立了院长接访、信访接待、信访首办、信访档案、信访听证、信访督办和信访责任倒查追究七项工作制度，并将各项制度通过宣传栏、电台广播等形式向全县公布。确定每周四为院长信访接待日，院长开门接访；配备4名业务精通的法官，专门负责信访接待工作；开通信访热线电话，24小时受理群众反映的问题；规范信访听证程序，让信访当事人充分陈述自己的观点，充分做好法律和政策解释工作。对于首次来访反映的问题由信访室分类登记，做到“一案一档”，建立信访档案，明确责任法官，发出督办函限期解决，并及时向院长回复处理情况。同时，该院加强与党委、政府部门横向联动，相互配合，共同做好信访人的回访工作，使涉诉信访尽可能解决在首办环节，避免当事人反复信访、久诉不息。

在处理农工商一案中，因农工商不能及时收回出租房屋租金，无力支付职工的工资和养老保险，上百职工纷纷聚集到县委、县政府上访，要求解决工资和养老问题。严格地讲，该案本属行政处理的案件，不属人民法院管辖，但为了缓解政府压力，使职工的工资和养老问题得到解决，防止矛盾激化，该院当即受理了此案，并对上级检察机关对受理此案所提出的抗诉，主动进行了协调，同时特案特办，采取立、审、执一条龙办案法，仅用一个多月就对进入诉讼程序的5件案件圆满审结并已执行完毕，有效地稳定了职工的情绪，避免了矛盾激化。

三、从保持一种态度到落实各项措施

“接待信访群众热心、答复信访事项耐心、疏导信访人诚心、解决信访问题公心”是怀仁法院信访工作的一大法宝，该院要求法官把“带一张笑脸，握一次手，让一回座位，端一杯水”融入到接访过程中。对群众反映的问题，立即办理，不得拖延，并定期向来访群众通报办理进度和处理结果。同时，该院变上访为下访，变初访为回访，对待有上访倾向、可能造成紧急信访事项的当事人，及时派出干警到当事人居住地进行回访，与信访人面谈，做通思想工作，从源头上预防了越级、择级和循环上访的发生。